企业管理并不只是简单的行政工作

管理学*先要做的一件事是区分管理与行政的含义。管理有许多含义，其中包括：管理是一个社会过程，它负有为了达到一个特定目的或完成一项特定任务，而制定有效和经济的企业经营计划与规章的责任。管理的责任包括：（a）在制定计划和用数据控制执行情况以及考察执行情况是否与计划相符时所做的判断和决策；（b）对企业全体员工的指导、整合、激励和监督，以及执行企业的运作。

E.F.L.布雷克在他的《管理原理与实践》中就是这么说的。

在《走向统一的管理理论》一书中，H.孔茨提出了一个更简单的定义：“管理是在正式组织的群体中，通过他人达到目的的艺术。”

E.F.L.布雷克的定义似乎是在暗示管理是一种技能，而H.孔茨则特别声明它是一种艺术。因此，我们可以吸取这两种表述的精髓，给管理下如下的定义：“管理是为达到特定目的而指挥人的行为和物质资源的一种艺术或技能”。这些定义都有管理是关于决策的含义，这一点被广泛接受。

定义行政的难度更大。对于行政这一活动，不同作者和**的定义之间，似乎没有多少共同点。甚至连管理学创始人之一的H.法约尔也没有真正弄清楚这两者之间的区别。问题是行政这个词既用于描述完成政策决策的活动，又用于描述一个组织部门，如一个办公室日常运作这一范围较窄的活动。另外，我们还用这个词描述公共服务机构的主要功能，*引人注目的是美国总统的行政管理。

比较保险的说法是。行政是管理的一部分，但是很少涉及政策的制订。它当然非常注重政策的实施，但由于受负责制订计划和执行整体目标的人所做的政策决策的限制，它的活动范围很有限。因此，在管理领域中所用的词汇达到一定的协调一致之前，像“管理”和“行政”这样的表述还会被继续相互替代地使用，而必须注意讨论的议题，而不是实际使用的词汇。

管理的能力具有一个与其他专业技能颇为不同的特性。管理者不需要专门的技能，因此他能够从一种工作转换到另一种工作，仍旧是一个成功的管理者。成功的管理者可以从技术或职能**那里听取建议，分析手头的信息，然后得出导致管理决策的结论。所以在**中，一个人可以在此刻成为国家教育大臣，而在下一刻成为内务大臣。对大臣职位获得者的要求与他所**的职能部门的技术知识无关，而是组织和指挥可能得到的资源的能力，以及根据从具备技术知识和经验的人那里得到的建议而作出合理决策的能力。

**作家E.T.埃尔伯恩认为，当管理的规模增大到时候，所用的专业技能减少了，而管理技能则增加了。