熊丙奇：高考改革方案不能单由行政主导

■熊丙奇[微博]

全国政协常委、复旦大学[微博]教授葛剑雄日前谈到高考[微博]改革，直言对***提出的高考改革方案不满意。他认为，现在提的高考方案都不是建立在科学论证、调查研究比较的基础上，另外，高考改革只盯着具体如何考、录取等问题，就是走错了方向。

我赞成葛剑雄委员呼吁高考改革方案要经过科学论证、调查研究，但却不认可其对高考改革的具体意见——高考改革不应该盯着如何考的问题，但应该盯着如何录取，如果考和录都不改，而只是去改革考不上大学也有美好的出路，那不是高考改革，而是系统教育改革和整体社会改革。如此，改革就陷入彼此推诿。葛剑雄委员的意见提出一个问题，那就是高考改革不能由行政部门主导制定，而应该提交全国人大[微博]讨论、审议，以凝聚共识，制定各方都可接受的方案。

目前***门透露的高考改革方案，由于只改如何考，很少涉及录取的问题，因此，这一方案，无法让基础教育摆脱考什么、教什么、学什么的应试教育思维，减少统考科目、降低分值，延续的还是过去的科目改革做法，就是被认为有亮点的英语一年多次考，由于是选*好的一次成绩计入总分排序录取，也不可能打破一考定**，*多是多考定**，考生的焦虑反可能增加。

只有对录取制度进行改革，高考改革的僵局才可能打破。我国高考制度的核心问题是录取制度问题。这一制度，对于大学制造录取不平等，录取时分批次先后投档；对于考生，限制了选择考试、选择教育的权利；对于中学，由于大学按单一的分数选拔录取学生，因此学校教育教学**围绕考试转。

现在的高考计划录取制度，制造了学校的等级、限制了学校的办学自**，没有实行个性化多元教育，培养个性化的学生，所以大家都把高考作为成才的出口。如果改革录取制度，实行大学**自主招生，当前的教育局面和就业局面都将发生根本改变。

过去10年来，我国各地的高考改革方案制定过于随意，江苏曾在10年内**5套方案，简直是儿戏，目前的高考改革方案，某种程度说，是江苏2008年已经实行的高考改革的翻版，而这一改革经过实践检验，已经被证明不成功，基础教育并没有摆脱应试焦虑，学校、老师、家长[微博]、学生怨声载道，把在地方已经尝试不成功的方案，推向全国，是不负责任的。

鉴于高考改革涉及千家万户的利益，制订高考改革方案，不能由教育行政部门主导，而应该由全国人大主导，将高考改革方案提交人大审议决策。其一，通过人大决策，可广泛听取各界意见，而不只是教育系统的意见，形成各方意见的充分博弈，以达成改革共识。虽然***门在制订高考方案时，也称广泛听取了意见，但这是行政主导下的听取意见，不是各方意见充分表达。

其二，可摆脱行政部门自身的利益局限。推进高考改革，势必要进行权力和利益的调整，比如按照***三中全会决定的精神，推进考试招生相对分离、探索**宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生体系，必然要求部门放权，如果行政部门主导，放权就很困难。目前的高考改革方案，就是在行政部门不放权的框架下只进行科目改革——行政部门的权力，维系在计划录取制度之上。

其三，如果考试招生教学分离，中学自主教学、考试社会组织，全国所有学生可以自主选择参加社会化考试，用社会化考试成绩去申请大学，不但把中学从应试教育中解放出来，而且，也打破高考的地方保护，实现学生的自由高考，而当学生拥有充分的选择权，这才是对考试公平、教育质量的根本促进。

(作者系21世纪教育研究院[微博]副院长)