义务教育标准化别只重视校园建设

原标题：义务教育标准化别只重视校园建设

当前学校标准化建设的评估和监测均由**教育督导部门实施，**同时扮演着“裁判”和“运动员”的角色，不利于评价监测的公正和公开。

2014年伊始，***在全国推进免试就近入学，引起很大社会反响。可以看到，就近入学固然是出于公平的考虑，但真正维护教育公平，还必须统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行义务教育学校标准化建设。

在此方面，近年来国家实施了“农村义务教育薄弱学校改造计划”、“农村初中改造工程”、“义务教育学校标准化建设工程”等一系列重大项目，对于改善弱势学校办学条件、减小校际间差距起到非常重要的作用。但同时，义务教育学校标准化建设仍存在诸多问题。具体表现在：

一是义务教育资源分配不均，标准化建设未能与城乡教育规划布局匹配。在农村学校，资源的分配不均呈现两极分化：一些农村、偏远、贫困和民族地区，寄宿制学校床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等基础设施不能满足师生的基本生活需要；一些农村地区因受快速城市化进程及学龄人口减少的影响，出现“空巢”学校，造成教育资源严重浪费。在城镇学校，则出现了普遍存在的“大班”现象，以至师资、教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学必须资源严重匮乏。

二是义务教育学校标准化建设项目的实施表现出明显的粗放型特征。即：重视校园建设、装备条件等硬件的达标，而忽视师资队伍、学校管理等软件的提升；重视教育资源的直接投入，而忽视已有资源的重组和再生；重视建设数量的达标，而忽略办学质量的提升。

三是标准化建设中资源利用率不高。近年来，**和各地方**投入了几百个亿的*额资金进行义务教育学校标准化建设，但资源利用率不高。

针对当前义务教育学校标准化建设中凸显的问题，我有以下建议：

一、义务教育学校标准化建设作为一项系统工程，不仅涉及教育领域，其经费拨款、教师编制、校舍改扩建审批、土地规划等离不开其他部门的配合。因此，应该建立由地方**主要**挂帅，教育、财政、人社、计生、国土、编制、规划等部门参与的**机构，促进标准化建设项目的有效推进。

二、实施标准化建设是一个动态发展的过程，城市化进程的推进、学龄人口数量、城乡结构分布的变化等相关变迁，增加了该工程的动态性和复杂性。在随后的3-5年内国家还将投入几千亿资金，如何科学合理地配置这笔资金？因此，应合理规划并适时调整标准化建设的目标，避免教育资源的不合理配置造成的浪费。

三、当前学校标准化建设的评估和监测均由**教育督导部门实施，**同时扮演着“裁判”和“运动员”的角色，不利于评价监测的公正和公开。因此，建议引入第三方评价机制，建立社会中介监测和评估机构，充分发挥督导作用，**该项目得到有效落实。

四、相关部门应该拟定义务教育学校标准化建设指标的下线和上线。下线作为底线，必须无条件严格遵守。在此基础之上，具体的指标体系可以因地制宜，但必须涵盖硬件和软件，尤其应该重视教师队伍的指标，如规定学历教师人数比、高职称教师比等，从而缩小学校间办学质量的差距。(全国政协副***朱永新)