两会议题既不犀利，也不“雷人”

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**落幕，回顾一周多来代表委员的提案、讨论，总体的感觉是，今年**的议题，不出意料，较为平淡，既不犀利，也不"雷人"。就是被网友归为"雷人"议案的"不鼓励农村娃上大学"，也是往年的"旧作"，不是今年的新提案。

可以说，几乎所有公众关注的教育问题，都曾引起广泛讨论，而如果对教育问题的讨论，一直停留在"热议"层次，是会让看客"倒胃口"的。解决教育问题的积极态度是，在讨论基础上达成共识，并根据共识推进改革。

客观而言，今年**上对教育问题的讨论，基本上都还停留在热议层次，这些热议，其实是四年前我国制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》时的翻版，诸如大学去行政化、高考改革、异地高考、义务教育均衡、学前教育普及等等，因此，能看到的鲜明见解不多，更多是往年老话题、老观念的重复。

其实，2010年颁布的国家教育规划纲要，是对教育问题广泛讨论，得到的全社会基本接受的共识——制订该纲要，先后举行了上百次座谈会，两次全国范围内公开征求意见——也就是说，对于这些教育问题，再回到2010年前的热议层次，并无多大价值，当前*紧迫的问题是，怎样落实已经达成共识的教育改革。道理很简单，讨论的目的，也是达成共识，而对于已经达成的共识，都置于不顾，再重启讨论，会有什么结果？

当然，有人会说，已经达成的共识，可能并不是共识，需要重新讨论，然而，在笔者看来，不论是教育规划纲要，还是***三中全会决定提到的教育改革，是具有进步意义的，纲要提到的教育管理体制改革、现代学校制度建设、招生考试制度改革、办学体制改革，并没有回避当前老大难教育问题，如果这些改革，得到贯彻、执行，诸多教育难题可以破题。

对于关注教育问题的**代表委员来说，更重要的责任，是推进这些改革措施的切实落实。比如，纲要和***三中全会提到高考改革，都指出要考试招生相对分离，但在**上，代表委员对高考改革的讨论，并没有紧密围绕如何推进考试招生分离展开，还多把目光聚焦在科目调整上。再比如，对于大学生就业难，代表委员会抱怨"研究生不如大专生"、批评年轻人留在北上广是处于面子，提议"不要鼓励农村娃上学"，却没有深入分析究竟是什么原因导致大学就业困局，而把就业的责任推给学生。

事实上，对教育问题，达成改革的共识，相对于落实推进改革共识来说，难度要大很多。用总理的话说，就是触动利益往往比触及灵魂还难。在我国，共识容易行动难的问题更严重，包括不少教育法律条款，也成为一纸空文。拿义务教育取消**校、**班来说，2006年新修订的《义务教育法》明确规定不得举办**校、**班，但至今这一法律没有得到落实，也没有地方**因此被问责。

这是典型的有法不依。早在制订国家教育规划纲要时，也有很多社会人士担心，这会遭遇和教育法律一样的命运，成为"看上去很美"的"墙上规划"。这是推进我国教育改革和发展，必须破除的困境。由于改革共识无法推进，解决教育问题就一直停留在只说不做层面。

导致改革共识推进难，有两方面原因，一是改革机制不健全，目前的教育改革，就由教育行政部门主导，而不论是教育管理体制改革、现代学校制度建设，还是高考改革，都牵涉到***门的既得利益，由要求放权者自己放权，改革的难度可想而之，因此，必须改革改革的机制，建立要求**部门必须放权改革的新机制。这需要人大在教育整体改革中发挥主体作用，而不只是旁观者。

二是缺乏改革问责机制。我国教育法律的执行问责，目前也是上级**问责下级**，这是老子问责儿子，教育投入不够、教育经费被挪用、教师待遇得不到保障、推进义务教育均衡不力、学校的办学自主权被侵犯，按照法律都应该被问责，但在现实中这很少发生。笔者一直建议，对于地方**部门不执行教育法律，应该由人大发挥资询、监督作用，实施问责，包括对教育官员近四年罢免，涉嫌违法犯罪的，应有司法机关介入调查，追究法律责任。只有强化教育问责机制，才能做到依法治教、依法改革。

从问责角度看，**代表委员，还任重道远。**落幕时，代表委员都相约明年再见，但参政议政，不能只在**之上，对于教育问题的关注、对教育改革的推进、落实，代表委员，必须在日常中发挥作用。