申论试题2012新大纲复习指导：问题与对策

一、问题与对策

1.“问题”的提出

“问题”是一个非常重要的概念，按着行政管理学的解释，问题：“是预期需要与实际满足之间的差距”。从这个解释中可以看出，问题的出现是由于现实的与未来存在差距，这种差距令人不能满足。从申论所给出的材料看，每年给出的材料涉及某一个或几个社会问题社会现象，这种问题或现象往往是社会发展过程中出现的，并不是人们所乐意看到的。人们希望通过一定的措施能够解决这些现象，这种差距就是“问题”。如网络问题、含PPA药物问题、交通拥挤问题、安全生产问题、“三农”问题、应对突发事件问题、三农问题、土地问题、水电站建设问题等等。“问题”这个概念的提出，目的在于引起应试者的注意：申论所反映的内容都是社会问题，是人们不愿看到的，这就需要—名即将成为国家公务员的你提出解决的对策。

“问题”的界定按着决策学的理解包括几个环节，这几个环节对于提出对策是有借鉴意义。李达老师总结问题界定的主要环节包括：

(1)症结分析。是在问题筛选的基础上，对问题产生的时间、地点和条件，问题的性质、类型、范围、程度、影响和问题的内部层次结构等进行多维剖析，以建立对问题本身的全面认识。

(2)原因分析。依据已有的经验和知识，应用科学的方法和手段如实对问题所产生的主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因、近因和远因等进行估量、核查和证实。主要是纵向分析和横向分析。纵向分析是由表及里，由浅入深，剖析出根本原因;横向分析是对各种原因和相互关系进行分析、比较、综合找出主要的原因。

(3)确切表述。对问题症结的现实和理想及二者的差距作准确的定性定量概括，对差距、原因作出准确的判断。

2.对策

就是针对申论材料中所反映的问题，在阅读理解的基础上，结合材料所提供的内容和自己的经验判断，提出解决问题的方案。

公务员录用考试是一种能力考试，李达认为主要测试的是应试者运用理论、原理分析问题、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。如果概括内容是提出问题能力，那么，对策就是解决问题能力的主要运用，而且解决问题的能力与提出问题能力相比，更能体现应试者的综合素质和应对能力。

(1)对策与决策

对策是解决问题的方案，但是单纯从对策的角度，还无法提高对这个概念的理解和认识，还应理解与之相似但十分重要的概念：“决策”

现代意义上的决策是美国于20世纪中叶出现的，由Decision—Making一词而来，是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，有私人决策和公共决策。

由于公务员考试主要是国家行政机关的录用考试，申论的材料与**职能有着密切的关系，所以由此提出的对策就是国家行政机关作出的决策，即行政决策。

行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是**部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

行政决策是行政机关十分重要的一项活动，需要经过一系列的环节才能完成，包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测和方案抉择五个步骤，这种程序性的要求对于应试者提出对策同样适用。应试者在提出对策时应按照程序进行，而且每一个方面都应该合理、科学、可行。