两会议案不需要“重起炉灶”

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   **开幕，一些代表委员会的提案曝光，围绕教育问题的提案，主要还是聚焦在学前教育、择校热、高考改革、高校去行政化改革等方面。笔者发现，很多教育提案，都是旧事重提。

比如将学前教育纳入义务教育的提案。据报道，来自重庆市的全国政协委员严琦提出，应适时修改《义务教育法》，逐步将学前教育纳入义务教育范畴。这也再次引起**的关注。而仔细梳理过去多年的**，将学前教育纳入义务教育的提案，每年都有，且都引起关注。

早在2008年，全国政协委员刘焱就提出，**应当把学前一年教育纳入义务教育系统，同年，全国政协委员、时任***副部长赵沁平称，***正在研究"学前教育"纳入义务教育，如果成功推行的话，义务教育的时限将有望延长至13年。随后，时任***部长周济表示，当前工作的**是花更大的精力普及和巩固九年义务教育，至于高中阶段的教育、学前教育，都要协调发展，但是不宜现在都提升进入义务教育的阶段。

此后每一年的**上，都有代表委员将把学前教育纳入义务教育作为提案。——2009年，全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平提出，"将学前教育纳入义务教育范畴，尽快**《中华人民共和国学前教育法》，明确学前教育的性质、职能定位、政策措施、法律责任等，依法**学前教育的发展，加快普及学前教育。"2010年，全国政协委员刘焱再次提出将学前教育纳入义务教育的议案；2011年，全国人大代表、辽宁省抚顺市李时寨朝**小学校长金竹花提出，"我们国家要为学前教育立法，同时把三年的学前教育列入到义务教育阶段。"2012年全国政协委员、吉林大学学位委员会副主任迟宝荣提出，"对全国出现的入园难问题，必然的解决办法就是将学前教育并入义务教育体系。"2013年，铁飞燕等代表认为，**应尽可能**条件把学前教育也纳入义务教育范畴，让学前教育回归到公益性轨道上来。

以上这些都是见诸媒体的公开报道，可以想见，还可能有一些代表、委员对此的提案。这些提案几乎**一样。而与此类似的是，对于高考改革的提案、大学去行政化的提案等等。*近媒体报道有代表、委员呼吁高考改革打破一考定终身，称中国只有"***大学"，而类似的说法至少已经在**上存在10年。

代表委员持续关注同一个问题，显示出解决这些问题的迫切性，但与此同时也有一个问题，即提案有无回应？每一年重复提案，相对于前一年有新的变化吗？如果提案没有回应，代表委员也只管自己提，不去追问提案的进展，那么，对于同一问题的提案，就可能一直在原地打转——同一个人反复提，或者这个人提了那个人再提。再者，假如对于某一个议案，有关部门已经做出了近5年或者10年内不会考虑这一问题的回应，那么，再提类似的议案，是不是浪费议政资源，或者，既然按照这种提案方式，不会引起有关部门回应，代表委员是不是应该寻求新的办法，解决这一问题，让有关部门不得不重视？

解决老大难的教育问题，确实需要韧性，反复建言、提案，但不能都是"零起点"建言、代表委员各自为政，而应该逐步把问题引向深入，基于以前的提案、有关部门对提案的回应，再进行新的提案。观察近年来的**教育提案，都有似曾相识之感，而代表委员的话，也和五年前、十年前差不多。有意思的是，就是对于一些多年谈到的老话题，代表委员的意见，也并不聚焦，有各说各话之感，没有就此形成系统解决方案。

这不能不说是一种遗憾，这表明在教育关键问题上，没有突破。这是需要代表委员们反思的，因为他们肩负的正是突破难题的责任，为此，期望代表委员们能把提案做得深入一些，甚至可以以某个提案者的名字命名议案，如果大家觉得这一议案重大，就全力推进这一议案落实。一届**上，来自教育系统的代表委员能集中攻克一两个教育重大问题，成果已经非常显著了。

另外，对于全国人大和政协来说，则有必要把每年的提案，建立档案和清单，提供给代表、委员，让代表、委员知道近年来提案的内容、回应、解决的情况，并以此为基础，结合自己的调查、研究，提出议案，这可形成新的提案机制，更有利于代表、委员的参政议政。